長江商報消息 2012年,在中國13億人中,城鎮常住人口達7.12億人,常住人口城鎮化率達52.6%;但戶籍人口城鎮化率僅35.3%。這表明大量常住城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口,處於“半市民化”狀態。進入城鎮就業、常住的農業轉移人口,由於城鄉分治的汽車借款戶籍制度,無法和城鎮戶籍居民一樣平等共享城鎮公共服務。
  提高新型城鎮化水平的重點應轉向“穩步提高戶籍人口城鎮化率”。完善城鎮基本公共服務體系,提高基本公共服務供給質量,使發展成果惠及全體城鎮人口,當是堅持以人為核心的新型城鎮化題中應有之義。實現城鎮基本公共服務常住人口全借貸覆蓋的“陽光普照”,是促進城鎮發展的穩定劑,是促進新型城鎮化持續健康發展的有力保障。
  釐定城鎮基本公共服務供給範圍。為體現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”,《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》將基本公共服務的供給範圍明確為基本公共教育、勞動就業服務、社會保險、基本社會服務、基本醫療衛生、基本住房保障馬爾地夫、公共文化教育等類型。未來城鎮公共服務體系建設的重點區域是中小城市和小城鎮,“產業發展”和“公共服務”是提升中小城市和小城鎮人口集聚功能的重中之重。
  全面實施城鎮居住證制度。以居住證為載體,建立健全與居信用貸款住年限等條件相掛鉤的城鎮基本公共服務供給機制,解決好暫不具備落戶條件或不願落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度,為公平有序落戶提供階梯式政策通道。現階段全面推行居住證制度,可以有效地保障城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋政策的落地。國家“十二五”規劃綱要明確強調,對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工,要改善公共服務,加強權益保護。諸如:以流入地全日制公辦中小學為主,保證農民工隨遷子女平等接受義務教育,並與高中階段教育相銜接;把與企業建立穩定勞動關係的農民工納入城鎮職工基本養老保險和醫療保險;建立農民工基本培訓補貼制度,推進農民工培訓資金省級統籌;多渠道多形式改善農民工居住條件,鼓勵採取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。
  加快城鎮戶籍改革。十八屆三中全會將戶籍改革線路圖表述為:“全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模”。中央城鎮化工作會議強調,堅持自願(充分尊重農民意願)、分類、有序原則,優先解決存量,有序引導增量,“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”,重點是“解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題”。以大中小城市msata和小城鎮為載體,通過差別化戶籍制度改革,積極有序將有合法穩定住所、合法穩定職業的農業轉移人口轉化為城鎮居民,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,把進城落戶農民在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。在以農業轉移人口市民化路徑促進城鎮基本公共服務均等化的過程中,“農業轉移人口市民化成本分擔機制”建設,將是一個難點,有待國家的頂層設計作保障。
  此外,將新型農村社區納入新型城鎮化建設體系,參照城市社區標準建設新型農村社區,將城鎮基本公共服務延伸到新型農村社區,將是農民就近就地城鎮化的新亮點。
  (作者系武漢大學區域經濟學教授、博導)
  ■ 特約評論員 吳傳清  (原標題:公共服務均等化:新型城鎮化的保障)
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